ディリよ再び

ディリよ再び（2004年2月11－13日）

チモールの未来を語るグスマオ大統領

１年10ヶ月ぶりだった。空港から市内への道すがら、制服を着た子供達が鞄を背負って群れ集って沢山歩いている。それだけでこの小さな独立国に、以前にはまだ、しかとは見られなかった平和が着実に戻って来ていることが分かる。焼け焦げも生々しかったビルも、そこかしこで修復され、人々に使われて甦りつつある。ホテル「ディリ」もそうだった。以前には、郊外の海岸沿いにプレハブ造りの建物で営業していたが、その後、かつて廃墟に近かった元の建物を修復し、ポルトガル調のヨーロッパ風ホテルとして再出発しており、エアコンの効いたロビーでは、外国人が其処彼処でコーヒーを飲み、立ち話をする姿が見られた。それでも、ディリに来慣れている者はどちらかといえば海に浮かぶ「シップホテル」の方に愛着を持つようである。

今回の出張は、昨年制定した労働法を基盤に、にアメリカの支援で進めてきた労働問題に関する三者構成の協議機関の、記念すべき第１回目の会合に出席するためだった。ティモールレストのような小さく貧しい国が、これから100年に渉る国の基礎造りを進める上で、重要問題について労使に情報を開示し、協議の中で政策決定を進めていく体制が固まったことは、そのプロセスに国民各層の参加と合意を促す上で計り知れない意義がある。

ことの重要性は、バーノ労働大臣はもとより、昨年の労働法典施行式典にも出席したグスマオ大統領自身よく認識していた。まだ破壊の爪跡が生々しくエアコンも無い大統領官邸で、産業基盤の全く無いティモールが、国の将来を決めるであろう人作りを如何に進めていくかについて大統領は私相手に、ティモールはとりあえず食品加工と観光に集中すべきであると熱弁を振るった。それは経済的自立の可能性以前に、政治的自立を選択せざるを得なかった小さな国のリーダーが、独立後に直面する厳しい現実の中で、その小柄な肩に背負う国民80万国民の現実的将来を模索する姿であった。
一方、かつてグスマオと初代大統領の座を争った首相のアルカティリは、先にバクダッドのテロで不慮の死を遂げたドウメーロ国連特別代表がUNTAETの指揮を執っていた、現在のティモールで唯一とも言える美しい外観の建物の一室で私達を迎えた。大統領との場合に比べて、より細部にわたる話が多く、新設成った三者協議の場をどのように活用していくべきか、小企業家育成についてILOからはどのような具体的支援が提供できるのか、職業訓練はどのような分野でどのように始めていくべきかなどと、かなり突っ込んだ話になった。何せ自前で産業が発展する見込みは未だに全く無く、そうかと言って一方で外国資本が投資すべき如何なる対象も現在のところ無いのである。人々の独立への熱気が冷め、独立後についての過大な期待が萎んでしまった今、指導者達も、国民も、厳しい現実の中で既に先細りが始まっている国際機関や外国の支援をどの様に有効に活用して優先度の高い物から基盤造りを進めていくか、焦眉の急の関心事なのである。

ティモールレストの実質GDP成長率は2002年の3％をピークにUNTAET及びUNMISETの規模縮小に伴って下降しており、2003年末の国民１人当たりGDPは世銀の推計では410ドルに過ぎなかった。都市部での失業率は20％を超えており、今後社会経済を安定させるためには12万の雇用創出が必要であるとされている。2月12日、UNのレジデントコオーディネーターである長谷川氏が議長を務める国連機関長会合に招かれた私は、今のティモールでは産業部門が雇用の必要量を創出することは不可能であるため、次善の現実策として、一つにはマイクロファイナンスに裏打された小企業家育成策、及び二つにはインフラの整備に当りILOが開発した労働集約的手法を取り入れること、に集中していくべきであることを説いた。
今のところILOによる技術支援としては、労使関係を中心とした労働法制の整備及び施行に関するStrengthening Labour Relations(SIMPLAR、USDOLによる75万ドルの財源、2002年１月から2004年12月まで)が成果を挙げているが、近く新たに、Skills Training for Gainful Employment Programme(STAGE, EU, UNDP, ILOの共同による500万ドルの財源、2004年5月から2008年まで)がスタートし、市場における現実的需要にマッチした職業訓練が提供されていくことになっている。

ティモールは独立に当たりポルトガル語を公用語の１つにすることにした。無論歴史的経緯とポルトガルからの支援に対する期待に基づくものである。事実、その後ポルトガルは一貫してティモールへの支援を続けている。労働関係では、2001年から３年間、１百万ドルの財源で職業訓練を軸に雇用の促進を図るプロジェクトを提供している。しかし、このプロジェクトは、雇用の専門家でもない元大使をＣＴＡに起用し、サブスタンスの面でも、またＣＴＡが英語も現地語（バハサ語）も話さないため、実際問題として当初から多くの困難を抱え、捗々しい成果を上げることが出来なかった。
アジアの共通語は実質的に英語である。ポルトガルが海軍力を背景に、世界中に植民地を築いた時代は遥か過去のものである。今日、ＧＤＰが世界で２０位でしかない国としてティモールの将来に、いわば宗主国として十分な責任を果たしうるとは考えられない。勿論、ポルトガルからティモールに派遣されてくる人材が、半分植民地気取りや物見遊山であると言うわけではない。しかし、未だに国民の１割にも満たない者しか話さない言葉を公用語として続けさせることについて、今後ポルトガルは虚心坦懐にティモール政府にその廃止も含めて助言していく責任があると言える。

ともあれ、ディリの空は明るく、海は青く、風は爽やで、人は楽天的で信義を大切にする。この国が、国内の意見の違いを乗り越え、政治的安定の中で少しずつ発展していくことを心から望みたい。
１、２年後に機会を得てまたディリを訪れてみたいものである。

Speech at the Tripartite Meeting on 12 Feb. 2004

Mr. Arsenio Bano, Secretary of State for Labour and Solidarity,
ILO’s social partners from employers and workers organizations,
Members of the National Labｏｕｒ Relations Board and the Minimum Wages Board and Register of Trade Unions and Employers Organizations,
Senior Officials of the Secretariat of Labour and Solodarity and distinguished guests.

Good Morning and my warm welcome to all of you on behalf of the ILO and my colleagues who are here with me. They are Mr. Werner Blenk, Director of ILO subregional Office in Manila, Mr. Alan Boultin, Director of ILO Jakarta Office, Mr. Carmelo Noriel, Chief Technical Advisor of an ILO project in Jakarta, Mr. John Ryan, former Chief Technical Advisor of SIMPLAR project but currently working as an ILO consultant and Mr. Nabi Khan, ILO liaison officer here in Dili.

I am veru pleased to be able to be present here at such an impotant event involving the members of the 3 newly appointed Boards.

I have visited Timor Lest before. My first visit was the occasion of the signing into the new Labour Code on 1st May 2002. Since my last visit, the country has made significant progress. Obviously the most significant one has been the recognition of the Denocratic Republic of Timor Lest and the taking over the power by the national government in May 2002. It is really easing me to see boys and girls in uniforms coming out of the schools on my way from the airport to the city yesterday.

Ladies and gentlemen. There have been many important developments affecting all aspects of life in Timor Lest in the labour field, too. Your country became the 177th Member State of ILO on 19th August 2003. And, today, the Government has successfully launched the three Boards which are stipulated in the Labour Code of Timor Lest. I am happy to note that the most of the members of these Boards reflect a fundamental principles of the ILO with their tripartite structures.
The appointment of the Boards and the Register of the Trade Unions and the Employer Organizations are the proof of the high degree of commitment of the Government to make the Labour Code implemented.
There is no doubt about the critical importance of these tripartite Boards not only to construct the feasible bases of Timor Lest but also to foster the environment for international commitment to Timor Lest in the future.
In the process of preparations for today’s session with the collaboration of the Government, we have identified two specific objectives.
These are; first, to encourage the social partners to commit themselves in forming the national policies in the longer perspectives, and second, to find the most efficient ways of capacity building of the members to make the Boards workable.

Ladies and gentlemen, let me briefly refer to some recent ILO’s projects in Timor Lest. The SIMPLAR project funded by USDOL, being suspended temporary last June, restarted this January. The objectives were both to establish an operation of effective labour relations systems, including an appropriate legal framework and workable arrangements for prevention and resolution of dispute, and to build basic capacity of the constituents and the labour relations institutions to promote social dialogue. The two SPPD projects funded by both ILO and UNDP, first studied the potential impact of the informal economy through an assessment of self-employed and micro-enterprises, and second developed a strategic framework for poverty reduction based on the Government’s national development plan. The STAGE project to be funded by EU, UNDP and ILO, aims to reduce poverty and to promote economic growth delivering the demand oriented skill training.

October last, an important forum was held in Auckland where Timor Lest could sent its delegations. This was the first sub-regional gathering on Decent Work in this area. The forum expressed its strong support for formulation and implementation of a National Plan of Action for Decent Work. ILO is ready to provide all kind of assistances to Timor Lest in this respect.

Tripartism which your realize today, is the only steady basis for the future development to be equally shared by all the Timorees.

I hope the deliberations and the conclusions of the meeting will give us the practical guidance for our future collaborations.

I would like to thank the SSLS and its officials who had virtually devoted themselves for the preparations of today’s meeting.

Thank you all.