皇帝は帰らず、イスファファン

皇帝は帰らず、イスファファン（2002年11月3日）

ペルセポリス

　朝の最初の一条の光が、チャヘルソトーン宮殿東面の最上部に到達した、まさにその瞬間だった。光は、それぞれに角度の異なる数千の鏡面に反射を繰り返しつつ、瞬く間に輝きを増し、微風に揺れるリフレクションポンドの水面に乱反射して、池の回りに沿って植えられた数多の薔薇の花々を、未だきかはたれのまどろみの中から、新たな朝の目覚めへと誘うのであった、、、、、、、。しかし、私達が訪れた、２００２年１１月３日の午前１１時過ぎには、日は既に中天にあり、宮殿を飾る鏡はほんの僅かばかりを残して剥落していて絢爛たる光の競演は、ガイドの、昔を今の名調子に触発された私の白日夢でしかなかった。

　翌、及び翌々日の、三者構成による対話のワークショップは、２００名近い参加者の熱気で、活況を呈した。イランへの公式訪問は、今年７月に続き２度目である。前回調印した合意文書に基づき、全国労働諮問委員会（National Labour Advisory Council）の第１回
会合をテヘランで開催し、同じく、三者構成の社会対話のワークショップをイスファハーンで開いたものだった。
発言する者は、殆どが、ブラティー議長（イスファハーン労働局長）の注意を受けるまで発言を止めない。ハタミ政権が、現に推進しようとしている３大労働問題、労働法改正、国営企業の私営化、最低賃金改定、のいずれもが、働く者の生活に深刻な影響をもやらすこと、従来、それらに対する公式の十分な発言の機会が与えられていなかったことによる。

　労働法改正は、１９７９年の革命以来、殊に、ラフサンジャニ大統領下において、民主化推進勢力の一翼を担ってきた‘労働者の家’（Worker’s House）の、労働組合としての適格性の否定にまで繋がる、大きな政治性を孕んでいる。また、労働者３５人以上の企業では‘イスラム労働委員会’（Islamic Labour Council）が、それ未満の企業では’シンジケート‘（syndicate）が、また後者の上部組織として’協会‘（association）の形成が法律で認められているが、ここ数年来、労働者の家に対する政府のけん制もあって、運転手、芸術家、ジャーナリスト等、独立系の協会が続々と形成されている。
現段階で、いずれの系統が、近代的な意味での労働組合に相当するのかを判定するのは不適当である。今のところ、労働者の家は政党に近い性格を持ち、イスラム労働委員会には使用者の指名した者や使用者自身でさえ参加することが認められている。政府の労働法改正の基本方針には、この点の改正も含まれているのである。他方、協会にしても、一人親方的な、半事業主も含んでおり、政府もその実態を正確に把握していない。現在、比較的信頼できる情報によれば、イスラム労働委員会の数は、その上部組織を除いて２０００程度で、全雇用者の２割を組織しており、他方、全国レベルの協会は２００程度であると考えられる。
イランの労働組織が、このような対立と抗争のダイナミックスの中から、組合員たる労働者の利益擁護を活動の主目的とする、真に強力な労働組合として育っていくためには、今回のような社会対話の促進を始めとするILOの支援が鍵を握ることは間違いない。

　「私は、このゴレススターン（薔薇園）が一番好きです。」と言って、身重のハレさんは、チャドルの中の美しい頬を紅潮させながら壁面に刻まれた詩を読んだ。薔薇と糸杉に囲まれたサアディー廟は、この詩人を愛して訪れる人々を静かに迎え入れる。同じシーラーズのハーフェーズ廟とともに国中はおろか世界中で広く知られているイラン屈指の詩人達の墓所である。
彼女は、シーラーズ労働局の役人で、都市工学のドクターさえ持っている。イランでは、家庭、職場、社会のいずれにおいても、女性は自由を謳歌している、といったら意外に思う人が多いのではなかろうか。イランは中東諸国において女性の識字率が最も高く、教育水準も高いのである。現に、女性の社会活動を抑制する制度は存在しない。ただ、宗教的なものを中心とする目に見えない障壁が様々に働いているのである。しかしながら、革命は、こうした見えない障壁にさえも多くの変化をもたらしつつある。今回の社会対話においても、ジャーナリスト協会の女性の代表も、労働条件の改善と国際連携の必要性を力強く訴えていた。

　前夜、懐中電灯の灯りを頼りに登った時、柱の間を吹き抜ける風が、ダレイオス３世を擁してイッソスに敗れたペルセポリスの大宮人の怨嗟の呻吟のように怪しげに騒いでいたのが、こうして昼眩い光の中に見ると、柱、門、神獣、レリーフの総てが力強く絢爛たる様相を呈していて、ただ驚嘆するばかりであった。遺跡のそこここに見る王達は、その髪はいずれも巻き毛のように見えるのだが、町で見る今日のイラン人に巻き毛のひとは少ない。国名のイランは「アーリア人の国」という意味だと言われている。しかし、現在の大部分のイラン人の祖先は、紀元前２０世紀頃、南ロシアから移住してきたらしい。ともあれ、この地には多くの王朝が花開く一方、アラブの侵入以後も、セルジュクトルコ、モンゴル系のイルハーン及びチムールと、度異なる民族の支配にモ屈している。このような激動の歴史は、この豊饒の地に全アジアでも類稀と言える歴史的遺産を残した。
イスファハーンのエマーム広場の南端から４５度の角度を持ってメッカに向いて建つマスジェデシャーは、入口のエイバーンの造形美といい礼拝堂の青を主体にした7色のタイルに覆われたドームといい、この国の美の概念のシンボル的な存在ともいえよう。かってシャーが目の下に広がる広場でのポロ競技を観戦したアーリーガープ宮殿のバルコニーに、今日王族の姿は無く、広場の北端に繋がるバザールの喧騒をかき消す涼風が風化の進む１８本のチークの柱間を吹き抜けていた。（了）

（１） The　Inaugural　Session of the National Tripartite Labour Advisory Council in Teheran, Iran, 2 November 2002

HE. Dr. Hosseini, Minister of Labour and Social Affaires, Government of the Islamnic Republic of Iran,
Mr. Khajeh Noori, Deputy Minister for Labour and Labour Relations,
Distinguished Workers’ and Employers’ Representatives,
Ms. Patricia O’Donovan, Director, In-focus Programme Social Dialogue, ILO,
Mr. Pirooz Saadati, Director-General, International Affaires,
Distinguished delegates,
Ladies and Gentlemen,

First of all, let me join the Honorable Minister of Labour and Social Affaires in welcoming you to this historical launch of the National Tripartite Labour Advisory Council, and its inaugural session.

The National Tripartite Labour Advisory Council was created in July of this year as a consequence of the ILO’ s technical cooperation activities. We sincerely hope its establishment will represent an important milestone in improving conditions of workers, as well as raising the countries competitiveness through consensus building and negotiations on Social and Economic policy.

An important part of the ILO’ s mission is ti improve working conditions, and I am confident that the National Tripartite Council will work to promote opportunities for both men and women to secure gainful employment in conditions of freedom, equity, security and human dignity.

The creation of the National Tripartite Labour Advisory Council here in Iran could not have come at a more suitable time. The ILO is working closely with the Ministry of Labour and Social Affaires , and social partners on the implementation of the UNDP/SPPD project on Employment Generation. Generating employment is very much an economic as well as a social objective, and the formulation of employment strategy needs to be undertaken through social dialogue and consensus on the critical economic and labour reforms now unfolding in Iran. In light of this, I would recommend that the Ministry of Labour and Social Affaires discuss the preliminary findings of the SPPD policy document at the next meeting of the National Labour Advisory Council.
The success of the National Labour Advisory Council will depend on political will and the commitment to engage in dialogue. The Islamic Republic of Iran has a long tradition of engaging in consultations and we strongly believe that the rich diversity that has already been achieved in various consultative bodies on labour will be a key factor in ensuring local ownership of the dialogue process.

The experiences of countries in the Asia-Pacific region shows that for social dialogue to be successful, there are some key enabling factors, including:
 Strong, independent workers’ and employers’ organizations with the necessary technical capacity to participate in dialogue
 The involvement of senior-ranking officials, who are able to make important decisions and implement them. An example of this can be found in my own nation, Japan, where high-level consultations among tripartite partners set the framework for industrial relations.
 It is also important to integrate the dialogue process in all aspects of labour policy formulation. Social dialogue is successful today in Singapore mainly due to the fact that labour policy formulation is linked with a dialogue process.
 Finaly, there should be appropriate institutional support in the form of a strong proactive secretariat, while the Ministry of Labour and Social Affaires can play an important role in ensuring this. Transparency, a willingness to share information, and the adoption of consensus-building approaches are critical pre-conditions for successful dialogue.

The ILO will continue to provide technical support for strengthening the social dialogue mechanism in Iran. I have already asked ILO New Delhi, which is responsible for providing technical support to Iran from within the Asia-Pacific region, to work with the Turin center and In-focus programme on Social Dialogue in Geneva to organize a training programme in Iran early next year, which will be aimed at strengthening industrial relations’ institutions and social dialogue mechanisms in the country. I am certain this will help Iran in terms of processing possible ratification of ILO Convention on Tripartite Consultation.

I would again like to wish all participants gathered today every success in the pursuit of developing a consensus on the economic and social issues currently facing Iran.

(2) Tripartite Workshop on Strengthening Social Dialogue for Promotion of Labour Relations, Esfafan, 4 November 2002

High Excellency Religious Leader of Esfafan, Mr. Imam Jomaly,
Mr.Brati, Director General of the Esfafan Directorate General,
H.E. Governor of Esfafan Province,
Ms. Patricia O’Donovan, Director, In-focus-Social Dialogue,
Mr. Rajabi, Director General, Labour Relations, Ministry of Labour and Social Affaires,
Distinguished Participants,
Ladies and Gentlemen,

I am thankful to the organizers for inviting me to address this tripartite gathering of Senior Trade Union Leaders, Employers and Government officials from the historical city of Esfafan Province. I wish to thank the Ministry of Labour and Social Affaires , the Directorate General of Esfafan for the efforts in organizing their first ILO initiative in Esfafan in over 20 years. The presence of over 100 participants is a testimony of the commitment to promote consensus building and democratic involvement among the main stakeholders in the World of Work.
　
　Ladies and Gentlemen,

The ILO is a forum of building consensus. Its tripartite structure reflects a conviction that the best solutions on matter regarding the world of work arise through social dialogue. Engaging in dialogue, the workers, employers and government can strengthen democratic governance; build efficient labour markets and contribute to long-term social and economic stability and peace.

Social dialogue is a powerful tool that has helped to solve problems and foster social cohesion. Most of all, it needs workers’ and employers’ organizations that have capacity and will to engage in social dialogue, the strength and flexibility to adjust to new situations and exploit new opportunities.

Social dialogue is defined by the ILO to include all types of negotiations, consultations or simply exchange of information between or among representatives of governments, employers and workers.

Social dialogue can take many forms and levels. At the national level and provincial level, it can exert as tripartite process. For example, in Esfafan province, it can be a tripartite process or it may consist of bipartite relation only between labour and management. It can also exist at enterprise level to promote labour management cooperation.

During the last ILO mission to Iran in July 2002, a historical agreement was signed by the tripartite constituents to establish a National Tripartite Labour Advisory Council in Iran-to deal with economic and social challenges facing Iran. This council consist of 15 members, five each from employers, workers and government. The launching of thi August body was held on 2 November 2002 which was presided by the Hon. Labour Minister and the meeting discussed key issues in promoting social dialogue in Iran including the issues of implementation of minimum wage and privatization. This meeting was a resounding success and the meeting in Esfafan gives the opportunity to ILO to bring the ideas to this historical province.

The enabling conditions for social dialogue are as follows:
i) Strong, independent workers’ and employers’ organuzations with technical capacity and access to the relevant information to participate in social dialogue;
ii) Political will and commitment to engage on constructive dialogue and to rech consensus;
iii) Respect for fundamental rights of Freedom of Association and Collective Bargaining;
iv) Information sharing and exchange of views which can lead to in-depth dialogue.

Ladies and Gentlemen,

Economic globalization and technological innovation are now exposing enterprises which used to be sheltered by national borders and national institutions to harsh competitive pressures. The competitiveness of an enterprise or economy in the global market depends on its ability to adjust to changes in the market. It is the ILO’ s conviction that social dialogue can enhance this ability to deal with emerging issues such as formation of flexible labour markets, strengthening labour laws and introducing changes to existing dispute settlement procedures, wage policies and skill development policies.

Let me not continue to discuss these issues. I see before me a galaxy of resource persons who will be able to contribute their ideas to promote social dialogue I Iran.

I wish this workshop all the success. Thank you.