ハノイの抜けるような青空

ハノイの抜けるような青空（2003年2月17日）

ILOハノイ事務所のオープニングでILOの旗を掲げる

「うーん。やっぱり、アメリカの猛攻撃を耐え抜いた国だけのことはあるなー。」
それはILO法律顧問のロイック*ピカールとケルビン*ウィドウスそれに私が、２００１年６月の総会中、何度か繰り返し吐いたため息と台詞だった。問題は、ハノイ事務所のローカルスタッフに対するベトナム側の非課税条項だった。ベトナム代表部のグエン*キー*ビン大使との間では、１９９９年６月に、公文書まで交わして了解済みだった筈のことが、その公文書に署名したグエン*タン*チヤウ前外務省国際機関課長の部下である課長補佐によって突然否定され、しかもその理由が、「本国の方針である」、の一点張りなのである。私達は、それが、ベトナムの官僚機構の非効率性を示すものなのか、一筋縄ではいかないタフネゴシエーターぶりを示すものなのかを、正直、図りかねていた。その後、調査の結果、ユネスコが事実上課税権を認める合意文書を交わしたため、ベトナム大蔵省が強硬路線に転換し、外務省はこれに追随しているらしい、と見当を付けるに至った。

　ILOハノイ事務所の開設交渉は１９９７年後半から始まった。当初、ILO、ベトナム政府双方が前向きなこの交渉は、スムースに進むものと誰もが思っていた。ところが、翌１９９９年、話が職員の免責特権（注１）に至るや、突然座礁してしまったのである。この免責特権問題は、国連のような国際機関にとっては、その活動の根本に係る致命的なもので、ILOがきれるカードは、特権の本質を変えないような表現上のものに限られていた。６月までの交渉経過を踏まえて、私は、これ以上の進展がない場合、事務所開設を白紙に戻す選択肢も含め、交渉期限を２００２年３月の理事会前までとする基本方針を打ち合わせて、バンコクに戻った。

　膠着状態だった合意文書について、解決への一筋の光明が射したかに見えたのは、２００１年の暮れだった。所長のローズマリー*グレーブから、ユネスコを除く国連機関の団結が功を奏して、大御所の外務省が打開に乗り出して来そうなので、私から外務大臣宛に、改めてこちら側の案を送付してもらいたい旨メールが入った。明けて、２００２年１月１８日、遂に、労働省による外務省への説明に関し、現地労使の強いバックアップもあって、首相府まで一応の了解が取れそうなので、早速ハノイに出向いてもらいたいとの要請である。23日、ハノイで私を待ち構ていたのは、労働大臣でも外務大臣でもなく、外務省国際機関課長のディン*ティ*ミン*フエン女史だった。

「私と交渉すれば早く解決します。他の人では遅くなります。」小柄なフエン課長は、開口一番、そう私に断言した。そしてそれは直ぐ実証された。迎賓館での３時間近い交渉の中で、フエン課長は、大蔵省が強行に現地職員に対する課税権を主張していることをほのめかした。翌２４日朝、今回私が持ち込んだ合意文書案について、昨夜、首相の裁断によって了解する旨の結論に達したとの朗報が齎された。２月４日、私は改めてハノイ入りし、合意文書の署名式に臨んだ。そして、ILOを代表する私とともに、ベトナム側を代表して署名したのは、今回も何とフエン課長だったのである。

　２００３年２月１７日、午前９時、ローズマリーのささやかな願いが天に届いたのか、グエンタイホック通り４８－５０番地の木立に囲まれた青空に、私の引くロープの先でライトブルーのILOの旗が静かに揚がった。開所式１時間前、スタッフだけの、心からの記念と祝福には、互いの拍手だけで言葉は要らなかった。皆同じ思いだった。
　それから続々と招待客が、この国では慣例の祝いのブーケとともに到着した。ローズマリーが自宅の椅子まで持ち込んで用意した１００席では足りず、スタッフは全員とも座る余地は無かった。最後まで懸念された外務省からは副大臣、そして労働大臣、ベトナム労働総同盟会長、ベトナム商工会議所会頭、ベトナム協同組合会長等から、次々に暖かい祝辞をいただいた。かくてILOはハノイに市民権を得た。

１９８９年以来、ベトナムはその社会主義市場経済を国民中心のバランスのとれた高度成長という目的に向けて、比較的成功裏に改革を遂げてきた。しかし、その実態は、国民一人当たりGDPは約３７０＄であり、３０００万の人口の３７％がポバティーライン以下であって、世銀の貧困解消戦略（PRSP）のターゲット国となっている。共産党支配の国民会議は２００１年４月１９日、社会経済開発１０年計画（２００１～２０１０年）を公表した。この計画については、その経済成長率７％、製造業シェア４０～４１％、同じくサービス業４２～４３％といった数字的目標もさることながら、特に成長の成果を国民各層が等しく配分することを目標に掲げているてんが注目される。１０年計画は、前後２つの５ヵ年計画に分けて実施されることになっている。前半の第一次計画では、産業化、近代化に向けて、経済労働分野の構造改革の必要が謳われており、私的分野の成長が重要で、そのためには教育訓練を充実し、就業機会を倍増しなければならないとしている。

ベトナムは過去に２回（１９９５～１９７６、１９８０～１９８５）、ILOを脱退しており、１９９２年にまたカムバックした。かつて敵として激しい空爆を行った米国は、クリントン政権になって、２０００年７月相互貿易協定を締結し、労働分野ではILOを通じて児童労働、労使関係の２分野で支援を与えている。ILOが現在世界的に推進しているディーセントワークの枠組みの下で国民誰もが差別無くクオリティーオブライフの向上を遂げることを望みたい。同じく社会主義市場経済の旗印のもと、最近ともすれば、表現の自由に対する制限について諸外国からの批判に耳を貸さず、経済面での成功を標榜して傲慢さの目立つ中国とは異なる道を進んでもらいたいものである。ILOとしてもベトナムの３度目の正直（復帰）を心から歓迎し、全面的に支援していきたいと思っている。

Address by Yasuyuki NODERA, at the Opening of the ILO Office in Hanoi, 17 Feb.2003/05/25

Your Excellencies,
Ladies and Gentlemen,

On behalf of the International Labour Organization, I would like to welcome you to the new ILO Office in Hanoi and thank you for your presence at, what for us, is a very important event. Today’s ceremony marks the final step in the formalization of the IlO’s presence in Viet Nam and a milestone in our relation with the government and the people of Viet Nam expect that it will herald a deepening of the partnership between the ILO and its tripartite constituency of Government and employers’ and workers’ organizations in support of Viet Nam’s development agenda, which is based on a clear recognition of the need to marry economic and social development in pursuit of equitable and sustainable growth.

The ILO was very happy to welcome Viet Nam back as a member State in 1992, after a hiatus of several years. Ten years down the line , in 2002, Viet Nam was elected to serve on the Governing Body of the ILO, a position which allows the country to participate actively in the running the organization and in shaping its policies and programms.

ILO’s programmes and activities, which resumed in Viet Nam in 1992, have increased sustainability over the years in response to the needs and concerns of our constituents. The main thrust of our work has been on building human and institutional capacity in the labour field in response to the challenges posed by Viet Nam’s deepening integration into the global economic arena

Some of the most recent highlights of our work are the advisory services we have provided to MoLISA in the drafting of new labour legislation and of the proposed social security bill. Through the Viet Nam Chamber of Commerce and Industry we have supported small and micro-enterprises through entrepreneurship and management training and through assistance to local autorities in building public-private partnership for micro-enterprise development and employment creation. Wehope to be able to continue to support the work of the Viet Nam Cooperative Alliance in developing a modenr cooperative movement.

We have worked with MoLISA’s Research Centre fo Female Labour, with the Viet Nam Women’s Union and Viet Nam General Confederation of Labour to help mainstream gender into employment policies and practices. We are working with the MoLISA and other partners to implement a National Plan of Action on the prevention and elimination fo child labour and on the efforts to combat trafficking of children and women.

Occupational Safety and Health issues have long been a shared concern and we have collaborated with MoLISA, the Ministry of Health, the National Institute of Labour Protection and the employers’ organizations to address many of these concerns. Viet Nam’s very active National OSH Network is one of our proudest achievements, but we also, in turn, are grateful to some very innovative people in Viet Nam in the creation and field testing of a programme on Work Improvements and Neighbourhood Development(WIND) which we are now adopting for use elsewhere in Asia. A few weeks ago the ILO and its tripartite partners together launched a three project which will help to build sound and harmonious industrial relations in Viet Nam.

In all of this we have had the support of the donor community and the United Nations family in Viet Nam and this seems like a perfect occasion to thank you, ｎｏｔjust for your support but also for your belief in the ILO’s goal.

The key of our success in Viet Nam has been the growing partnership between us and our tripartite constituency and I would thank them for their commitment to all the ILO stands for, and to their support to the fledgling ILO Office in Hanoi over the past years. In the near future, we hope to embark together to map out an action plan for our future cooperation, based on the priorities outlined in Viet Nam’s Ten Year Development Strategy and ILO’s concept of Decent Work, the end goal of which is to promote opportunities for women and men to obtain decent and productive work, in conditions freedom, equity, security and human dignity.

Once again, may I welcome you all to the ILO Office in Hanoi on what I hope will be the first of many visits and thank you for participating in this event.